山東省人民政府辦公廳關于印發《山東省數字政府建設一體化綜合改革方案》的通知
山東省人民政府辦公廳
關于印發《山東省數字政府建設一體化
綜合改革方案》的通知
魯政辦發〔2025〕2號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《山東省數字政府建設一體化綜合改革方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
山東省人民政府辦公廳
2025年3月8日
（此件公開發布）
山東省數字政府建設一體化綜合改革方案
為加快推進數字政府建設一體化綜合改革，深化數智賦能，聚焦政府治理服務數字化、標準化、平臺化、精準化，加強技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平，全領域構建政府數字化運行新形態，結合山東實際，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持統籌為先，突出問題導向、需求引領，到2027年，全省一體化數智平臺更加集約、七大領域效能全面提升、五項統籌機制高效協同、公共數據要素價值一體釋放，統籌集約、高效協同、整體智治、數據賦能的“1751”數字政府運行工作體系基本建成，形成一系列具有全國影響力的智慧化應用場景，助推省域政府治理體系和治理能力現代化水平位居全國前列。
二、夯實一體化數智平臺支撐
（一）強化共性基礎支撐。堅持統籌集約，完善政務“一張網”“一朵云”一體化支撐能力，提升云網功能、性能和調度管理能力，提高整體服務保障水平，健全災備保障，探索算力、網絡融合建設。完善一體化大數據平臺，規范視頻感知等資源管理，持續加強統一身份認證、電子簽章、電子證照等共性能力建設，推動各類數字資源共建、共享、共用。（牽頭單位：省大數據局）
（二）強化多跨業務支撐。建設跨層級、跨部門、跨地域的“多跨業務中臺”，支撐各類事項統一配置、路由智能分發、業務協同辦理。推動各行業各領域事項上“中臺”，實現跨層級條塊貫通、跨部門協同聯動、跨地域整體智治。依托“多跨業務中臺”，推動數字化應用場景可復制，實現“一地創新、全省復用”。（牽頭單位：省大數據局）
（三）強化人工智能支撐。統籌算力資源、基礎大模型和高質量數據集建設，利用“開源+閉源”大模型，集約建設“人工智能中臺”及多模態數據集，構建一體化基礎大模型服務體系，加強規范化、便利化人工智能能力供給。各級各部門、單位按需構建行業及場景大模型，打造一批具備行業及城市特色的智能體應用。（牽頭單位：省大數據局）
三、助力七大領域數智化效能提升
（四）助力黨建工作效能提升。堅持黨建引領，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，運用系統方法和數字化手段，重塑業務流程，實現各層級一體推進、步調一致、高效協同、整體提升。建設全省統一的督查信息系統，推動督查工作質效提升。著力構建數字紀檢監察體系，助力紀檢監察工作規范化、法治化建設。打造覆蓋全業務、貫穿全流程的干部管理一體化平臺，提升干部選育管用全鏈條科學化、精細化、智能化水平。加快推進數字文化建設，打造宣傳思想文化智慧大腦和各類智能化業務應用。建設全省統戰信息化資源體系，提升數字統戰服務水平。圍繞宣傳思想文化、黃河流域生態保護和高質量發展、綠色低碳高質量發展先行區建設、鄉村振興等領域形成一批智能化多跨綜合應用。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省大數據局，責任單位：省直有關部門）
（五）助力經濟調節效能提升。健全經濟社會數據指標體系，完善經濟社會數據庫，強化數據挖掘分析，為經濟社會發展趨勢研判、政策精準調控、民生精準保障等提供智能化支撐。推動經濟調節系統建設，實現重點行業監測服務全生命周期管理。用好“選擇山東”云平臺，通過各類數據“匯、治、用”，為精準招商提供數智支撐。（牽頭單位：省發展改革委、省商務廳，責任單位：省工業和信息化廳、省統計局、省大數據局）
（六）助力智慧監管效能提升。建好用好金融風險防控大數據平臺，為防風險、強監管、促發展提供有力數字化支撐。完善自然資源、工程建設、衛生健康、食品藥品、特種設備、市場秩序、交通運輸、消防管理等領域數字化、智能化應用，實現全流程協同管控、風險智能研判、及時預警處置。加強監管數據與公共信用、企業信用信息公示等數據協同共享，探索以企業碼（信用碼）為載體，推動企業“精準畫像”，支持基層便捷應用，提高監管及時性、精準性、有效性。依托省“互聯網+監管”系統、省行政執法與監督一體化平臺、省“雙隨機、一公開”平臺，推出全省“涉企聯合檢查一張網”，推動各級各類涉企監管事項高效協同開展。（責任單位：省委金融辦、省發展改革委、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場監管局、省大數據局、省消防救援總隊）
（七）助力社會管理效能提升。健全數字法治體系，加強數字法治基礎能力建設，強化跨部門協同、數據共享、人工智能大模型應用，探索矛盾糾紛線上化解模式，推動實現政法工作智能化，提升執法司法規范化水平，增強全省社會治安維穩、政法輿情分析等能力。開展數字鄉村發展行動，推動數字化賦能鄉村治理。推進新型智慧城市和智慧社區建設，建立房屋建筑“落圖+賦碼”機制，著力實現城市全域數字化轉型。加強人工智能技術在養老、困難群眾管理服務等領域的深度應用，提高社會管理水平。（牽頭單位：省委政法委、省委網信辦、省民政廳、省大數據局，責任單位：省直有關部門）
（八）助力公共服務效能提升。聚焦“高效辦成一件事”，圍繞個人和企業全生命周期，持續拓展“一件事”集成服務場景范圍。升級打造企業（個人）專屬數字空間，以數據資源為支撐拓展創新應用場景，構建“一碼、一卡、一證、一照”應用場景體系，著力打造更優政務服務業務生態。依托“魯通碼”，全領域深化“無證明之省”建設，積極推進跨省電子證照共享，實現“免證辦”“跨域辦”。升級“愛山東”政務服務平臺，建設“視頻幫辦”系統，強化照片、文件等過程材料共享共用，推動更多惠企便民政策“免申即享、快速直達”。加強線下“辦不成事”窗口、政務服務“好差評”系統、“我要吐槽”專區、12345政務服務便民熱線、企業訴求接訴即辦、領導信箱等訴求辦理渠道聯動處置，推動企業群眾訴求便捷、高效辦理。打造政務服務“智能問答”“12345”市民熱線智能助手、“魯惠通”政策精準推送等場景，提升智能化辦事體驗。（牽頭單位：省政府辦公廳、省大數據局）
（九）助力生態環境保護效能提升。強化生態環境領域數字資源共享應用，推動省市縣三級生態環境業務綜合集成、閉環管理、全面貫通。推進“雙碳”綜合數字化應用建設，助力綠色低碳轉型。實施自然資源數字化治理能力提升工程，建設國土空間規劃實施監測網絡，優化自然資源二三維“一張圖”，打造國土空間基礎信息平臺智慧中樞。分步實施全省不動產登記一體化服務管理體系建設，推行統一標準、統一服務。優化完善新一代地理信息公共服務平臺，建成“實景三維山東”，打造一體化時空數字底座，形成“衛星遙感+無人機”高效協同的自然資源感知體系，在自然資源、生態環境、水利、氣象等領域全面提升智能化生態風險防范和治理能力。（牽頭單位：省生態環境廳、省自然資源廳，責任單位：省水利廳、省海洋局、省氣象局）
（十）助力政務運行效能提升。深入開展數字機關建設，做強做優“山東通”，持續推動機關內部業務網上辦、掌上辦，實現機關內部高頻事項跨部門、跨層級辦理。推動機關業務數字化流程再造，探索推廣智能搜索、公文輔助、政務數字人等智能化應用場景，進一步精簡辦文、辦會、辦事流程。深化“齊魯智腦”建設應用，完善監測管理指標體系和可視化智能調度體系，提升動態監測和趨勢研判能力。統建“齊魯一表通”，打造“一賬一池一平臺”，減輕基層工作負擔。打造“數字機關”智能助手，提供公文智能寫作、政策文件解讀等共性支撐能力，提高機關辦公工作效率。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省委社會工作部、省大數據局）
四、完善五項統籌機制
（十一）加強規劃統籌。統籌人民群眾、市場主體和公務人員等用戶需求和各級各部門、單位履職需求，一體推進業務規劃和數字化規劃。各級各部門、單位以業務職責清單為牽引，全面梳理事項清單、系統清單和數據清單，實現“四項清單”關聯管理。全面推進各行業各領域事項標準化、規范化，實現全省范圍內同標準、無差別辦理。構建結構清晰、協調配套、技術領先的數字政府標準體系。（牽頭單位：省委辦公廳、省政府辦公廳、省市場監管局、省大數據局）
（十二）加強建設統籌。堅持統籌集約、充分利舊、急用先行，按照“省市主建、縣鎮主用”原則，強化政務信息化項目集約建設，推動全省共性項目“省級統建”，市級特色項目“一事一議”，避免重復建設。有序整合現有政務信息系統，提高應用效率。采用“總集成+開放生態”模式，加強技術共享和標準接口開放，引導專業力量負責項目咨詢設計，推動多元主體共同參與數字政府建設。（牽頭單位：省財政廳、省大數據局）
（十三）加強安全統籌。健全數字政府全領域、全周期安全防護體系，強化落實安全責任制度，提升安全保障能力與自主可控水平。落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、數據分類分級保護、密碼應用安全性評估等制度，加強數據安全保護，保障個人信息安全，塑強供應鏈安全，形成分工明確、協同推進的工作機制。強化數字政府安全保障專業隊伍和安全態勢感知體系建設，提升全省一體化安全監測、評估、處置和防范能力。（牽頭單位：省委網信辦、省密碼管理局、省公安廳、省大數據局）
（十四）加強管理統籌。加強全省各級政務信息化項目全口徑備案管理。將理清“用戶需求、多跨場景、應用開發、數據共享、資金預算”等內容作為項目審核的必備條件。統籌“數字山東”發展資金，完善需求審核、預算批復、立項招標、建設驗收、評估推廣等項目全生命周期管理機制。（牽頭單位：省財政廳、省大數據局）
（十五）加強運營統籌。深化建設與運營一體化協同，打造規范化運營標準，建立專業化運營隊伍，形成體系化工作流程，提升全域全層級運營服務能力。建立全省統一的數字政府運維保障機制，健全運維制度規范，構建一體化運營運維平臺體系，保障7×24小時不間斷的問題響應和高效處置。（牽頭單位：省大數據局）
五、一體化釋放公共數據要素價值
（十六）強化數據資源管理。完善全省一體化政務大數據體系，構建標準統一、安全可靠、高效流通的數據資源“匯、治、用”全生命周期管理體系。各級各部門、單位按照“應歸盡歸”原則，做好數據目錄認領和數據資源掛載工作，健全數據長效運營機制。堅持“一數一源一標準”，逐步提升基礎數據質量，統籌構建基礎庫，依據標準規范，完善主題庫、專題庫建設，持續豐富“一人一檔”“一企一檔”。（牽頭單位：省大數據局）
（十七）強化數據流通利用。開展公共數據資源登記，探索“綜合授權+分領域授權+依場景授權”的公共數據分類分級授權運營模式，探索公共數據授權使用激勵和收益分配機制，推動行政事業單位數據資產管理試點，加快實現數據資產化、價值化。深化區塊鏈、隱私計算、數聯網等新技術應用，建設安全可信的公共數據流通基礎設施，提高數據利用可信、可控、可計量水平。健全政務數據共享機制，常態化開展數據供需對接，推動數據直達基層，形成高速率匯聚、智能化治理、規模化運用的數據共享體系。完善公共數據開放機制，推動高價值數據資源安全合規開放。深入開展“數據要素×”行動，賦能“十強”產業高質量發展，打造一批在全國具有引領性的典型應用場景。（牽頭單位：省大數據局、省財政廳）
六、健全工作保障機制
充分發揮數字強省建設領導小組作用，健全完善數字政府建設推進機制和重點應用領域專項推進機制，統籌抓好重大任務落實和重點項目建設。在各級各部門、單位設立首席數據代表（官），承擔推動數字政府綜合改革、協調數據開發利用、統籌信息化項目建設等任務。健全數字政府建設評價指標體系，每年開展一次評估評價。建強適數化人才隊伍，各級政務人員要自覺學“數”、用“數”，切實增強數字思維和數字化應用能力。（牽頭單位：省大數據局）
